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Neue Steuergesetze in Spanien

Das Gesetz über Abfälle und kontaminierte Böden ist nach seiner Veröffentlichung am vergangenen Samstag im Staatsanzeiger in Kraft getreten, mit Ausnahme der beiden neu geschaffenen Steuern, deren Anwendung auf den 1. Januar 2023 verschoben wird. So müssen Gastronomiebetriebe ab sofort kostenloses Leitungswasser anbieten, um die Verwendung von Einwegflaschen zu reduzieren und die Geschäfte müssen den Kauf von Großpackungen fördern.

Die Verordnung zielt darauf ab, das Abfallaufkommen zu verringern und die Bewirtschaftung von Abfällen, die nicht vermieden werden können, zu verbessern. Die erste Steuer wird auf nicht wiederverwendbare Kunststoffverpackungen erhoben, die zweite auf die Deponierung, Verbrennung und Mitverbrennung von Abfällen.

Die Verbrauchssteuer auf Kunststoffe wird indirekt auf alle Verpackungen erhoben, die zur Aufnahme, zum Schutz, zur Handhabung, zum Vertrieb und zur Präsentation von Waren verwendet werden, wie z.B. Plastikbecher oder Plastikrollen zum Verpacken und zur Vermeidung von Brüchen beim Transport von Produkten.

Sie betrifft also alle Verpackungen, die in der EU-27 hergestellt, importiert oder erworben werden und die Einwegkunststoffe enthalten, einschließlich ihrer Verschlüsse. Diese Steuern werden mit 0,45 Euro pro Kilogramm erhoben.

Von dieser Steuer ausgenommen sind jedoch Farben, Tinten, Lacke und Klebstoffe, die dazu bestimmt sind, Waren oder Erzeugnisse zu enthalten, zu schützen, zu handhaben oder auszuliefern, sowie Verpackungen, die dazu bestimmt sind, Arzneimittel, Medizinprodukte, Lebensmittel für besondere medizinische Zwecke, Säuglingsnahrung für den Krankenhausgebrauch oder gefährliche Abfälle medizinischer Herkunft zu enthalten, zu schützen, zu handhaben, auszuliefern oder auszuliefern, sowie Silorollen aus Kunststoff für die Landwirtschaft und Viehzucht.

Die zweite Steuer, die auf die Ablagerung von Abfällen auf Deponien, die Verbrennung und die Mitverbrennung erhoben wird, wird im Gesetz als „wichtiges wirtschaftliches Instrument zur Förderung der Kreislaufwirtschaft und zur Verwirklichung der Ziele für die Wiederverwendung und das Recycling von Abfällen“ bezeichnet.

Ziel ist es, von dieser Praxis abzuraten, um dazu beizutragen, dass Abfallstoffe wieder in die Wirtschaft zurückgeführt werden, z. B. in Form von recycelten Materialien. Diese Steuer war einer der umstrittensten Aspekte bei der Verabschiedung des Gesetzes durch das Parlament, da einige autonome Gemeinschaften, wie z. B. Katalonien, bereits eine solche Steuer eingeführt hatten. Nach umfangreichen Verhandlungen wird sie schließlich als indirekte Steuer formuliert, die in ganz Spanien angewendet werden soll, auch wenn vorgesehen ist, dass sie auf die autonomen Gemeinschaften übertragen wird.

Das neue Gesetz legt Ziele für die Abfallvermeidung fest, um das Gewicht der Abfälle bis 2025 um 13 Prozent und bis 2030 um 15 Prozent im Vergleich zu 2010 zu reduzieren, und setzt sich zum Ziel, die Lebensmittelabfälle bis 2030 zu halbieren und gleichzeitig die Mehrwertsteuer auf Produktspenden an Nichtregierungsorganisationen wie Lebensmittelbanken abzuschaffen.

Sie verbietet auch die Vernichtung oder Deponierung unverkaufter überschüssiger nicht verderblicher Produkte wie Textilien, Spielzeug oder Elektrogeräte, die zunächst der Wiederverwendung zugeführt werden, einschließlich Spenden, oder für die Wiederverwendung vorbereitet werden.

Leitungswasser und lose Verbrauchsmaterialien
Um den Verbrauch von Einwegverpackungen zu verringern, werden die öffentlichen Verwaltungen den Verbrauch von Trinkwasser mit wiederverwendbaren Trinkbrunnen und Behältern fördern und Hotel- und Gaststättenbetriebe müssen den Verbrauchern oder Nutzern ihrer Dienstleistungen „immer“ die Möglichkeit bieten, unverpacktes Leitungswasser kostenlos zu trinken……

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Ab dem 1. Januar 2023 müssen Lebensmitteleinzelhändler mit einer Fläche von 400 Quadratmetern oder mehr mindestens 20 Prozent ihrer Fläche für Produkte ohne Primärverpackung, in loser Schüttung oder in wiederverwendbaren Verpackungen bereitstellen. Außerdem müssen sie wiederverwendbare Verpackungen (Tüten, Becher oder Flaschen) akzeptieren, für deren Hygiene der Benutzer verantwortlich sein muss; andernfalls kann der Händler sie zurückweisen.

Das neue Gesetz sieht vor, dass die lokalen Behörden bis zum 30. Juni dieses Jahres in Gemeinden mit mehr als 5.000 Einwohnern und bis zum 31. Dezember 2023 in den übrigen Gemeinden eine getrennte Sammlung von mindestens“ Papier, Metallen, Kunststoffen und Glas, von Textilabfällen, Altspeiseöl und gefährlichen Haushaltsabfällen bis zum 31. Dezember 2024 einführen müssen, ebenso wie von Möbeln und Haushaltsabfällen

Bei Bioabfällen sind ab 2022 maximal 20 Prozent und ab 2027 maximal 15 Prozent erlaubt, wobei dieser Prozentsatz durch Ministerialerlass reduziert werden kann.

Insgesamt muss der Anteil der getrennt gesammelten Siedlungsabfälle bis 2035 „mindestens“ 50 Prozent des Gesamtgewichts aller anfallenden Abfälle betragen.

Das Gesetz lässt jedoch die gemeinsame Sammlung einiger Materialien zu, da es anerkennt, dass die getrennte Sammlung „unverhältnismäßig hohe wirtschaftliche Kosten verursachen würde, wobei die Kosten der negativen Umwelt- und Gesundheitsauswirkungen, die sich aus der Sammlung und Behandlung gemischter Abfälle ergeben, die Möglichkeit, die Effizienz der Abfallsammlung und -behandlung zu verbessern, die Einnahmen aus dem Verkauf von Sekundärrohstoffen, die Anwendung des Verursacherprinzips und die erweiterte Produktverantwortung berücksichtigt werden“.
So ist als Ziel für die Vorbereitung zur Wiederverwendung vorgesehen, dass mindestens 50 Prozent der Papier-, Metall-, Glas-, Kunststoff- und Bioabfälle sowie 70 Prozent der nicht gefährlichen Bau- und Abbruchabfälle dem Recycling zugeführt werden sollen; mindestens 55 Prozent der Siedlungsabfälle sollen bis 2025 und 60 Prozent bis 2030 der Wiederverwendung und dem Recycling zugeführt werden, davon mindestens 5 Prozent der Textilien, Elektro- und Elektronikgeräte, Möbel u. a. und 10 Prozent bis 2030.

Kunststoffflaschen sollten bis 2023 zu mindestens 70 Prozent, bis 2025 zu 77 Prozent, bis 2027 zu 85 Prozent und bis 2029 zu 90 Prozent recycelt werden, verglichen mit den in Verkehr gebrachten Flaschen.

Sollten diese Ziele in den Jahren 2023 oder 2027 nicht erreicht werden, kann in ganz Spanien ein Pfand-, Rückgabe- und Erstattungssystem für diese Verpackungen eingeführt werden, um sicherzustellen, dass die Ziele in den Jahren 2025 und 2029 erreicht werden.

Eine weitere Neuerung, die mit diesem Gesetz eingeführt wurde, sind die Fortschritte bei der Beseitigung von Asbest im gesamten Land. Konkret müssen die Kommunalverwaltungen innerhalb eines Jahres, d. h. vor dem 10. April 2023, eine Bestandsaufnahme der asbesthaltigen Einrichtungen und Standorte vornehmen und einen Zeitplan für deren Beseitigung aufstellen, wobei für die am stärksten gefährdeten öffentlichen Standorte ein Termin bis spätestens 2028 festgelegt wird.

Bild Quelle: cdm archiv